调休制度是中国***为了解决节假日安排和休息时间的问题而制定的。具体来说,调休制度是在1995年5月1日施行的《中华人民共和国劳动法》中首次提出的。这一法律明确了国家实行带薪年休假制度,并规定了调休的相关内容。

调休制度的制定是在综合考虑了国家法定节假日、工作日、休息日等因素的基础上,旨在更好地保障劳动者的休息权利,同时考虑到国家和社会的公共利益。因此,可以说调休制度是由中国***根据相关法律法规制定的。
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