"发号施令"这个成语通常用来形容一个人指挥或者命令别人。根据这个成语,我们可以猜测发号施令者可能是一个有权威、有领导力的生肖。

在中国传统文化中,属相通常与十二生肖相对应,分别是鼠、牛、虎、兔、龙、蛇、马、羊、猴、鸡、狗和猪。在这十二生肖中,虎、马、猴和狗通常被认为具有领导力和权威性。
因此,根据这个成语,发号施令者可能是以下生肖之一:虎、马、猴或狗。不过,具体是哪一个生肖还需要更多的上下文信息来确定。
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