"不靠海"这个成语或说法通常用来形容一个城市地理位置上不靠近海岸线,也就是说,这个城市没有海或海洋资源。而“靠海却不能出海的城市”则是一种特定的情形,可能指的是以下几种情况:

1. 海岸线被其他国家或地区控制:尽管这个城市或地区靠近海洋,但由于领土主权问题,当地居民不能自由出海。
2. 法律或政策限制:有些沿海城市可能由于法律法规的限制,不允许居民进行海上活动。
3. 地形或地理条件的限制:有些地方虽然靠近海洋,但由于地形复杂(如礁石多、航道狭窄等),船只难以顺利进出。
4. 经济和社会因素:有些靠近海洋的城市可能由于经济发展水平、交通运输等原因,居民出海的频率和条件受到限制。
这个表达通常用来描绘某些特殊的地理或社会现象,具有一定的幽默或讽刺意味。
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